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新聞來源http://news.hexun.com/2012-07-02/143083041.html

世界能源展望與能源形勢報告系列評述之《展望》在越來越多的方面被國際能源署所引導,在受到經濟不確定性增強的影響下,做出瞭諸多不夠客觀、有失權威的分析和評價,並且試圖在新一輪能源革命到來前占據主動,引領全球能源格局《世界能源展望》(下文簡稱《展望》)作為國際能源署(International Energy Agency,簡稱IEA)每年發佈的旗艦出版物。其主要功能是對中長期(一般為20-25年)世界能源形勢做出預測,分析重點主要涉及世界能源供需變化、能源安全、氣候變化等問題。多年來,在國際能源署及其成員國的大力支持下,《展望》逐漸被認定為最具權威的全球能源展望,其觀點和預測結果對政府、學術界及能源行業形成瞭長期而深遠影響。從1973年成立至今,保障成員國能源供應安全一直是IEA的根本宗旨,能源安全問題一直是《展望》的核心內容之一。但自2008年以來,隨著氣候變化問題成為世界焦點,《展望》的中心議題也從“確保能源供應安全”轉為“保障能源供應安全、實現低碳能源體系”。由於氣候變化問題、全球金融危機對能源行業的影響、化石能源補貼問題等都是國際社會的中心議題,對這些問題的深度研究和獨傢觀點使《展望》的政治引導性明顯加強,政治影響力進一步擴大。因此,在“能源安全”領域的概念、理論和實踐上仍保持相對客觀的《展望》一書開始在越來越多的方面被國際能源署試圖在新一輪能源革命到來前占據主動、引領全球能源格局的意圖所引導,並且受到經濟不確定性增強的影響,做出瞭諸多不夠客觀、有失權威的分析和評價。客觀分析能源供需隱憂可以說,IEA對能源安全的關註與時俱進。在20世紀70年代IEA成立時,石油供應安全是其工作的核心,進入21世紀以來,確保天然氣供應和電力供應的安全性變得與石油安全同等重要。而且,IEA也強調需求側的能源安全,即能源需求快速增長對全球能源構成的威脅問題。一是《展望》對能源供應存在隱憂的判斷是客觀的。在每年發佈的《展望》中,IEA都會投入較大精力分析能源(特別是化石能源)供應問題。從地區角度看,《展望》先後研究瞭俄羅斯、中東和北非地區、裡海地區等主要石油和天然氣產地。從能源品種角度看,又分別討論瞭能源供應、能源上遊投資(如:石油和天然氣投資)、石油及天然氣的儲量和產量前景、天然氣專題、非常規石油專題、石油投資等內容。《展望》對能源供應的主要擔心包括兩個方面:一方面,《展望》認為油氣供應壟斷局面嚴重。盡管不同年份的《展望》對石油和天然氣產量的預測有所差異,但它們指出瞭一個相同的事實——世界市場石油產量的增量主要來自OPEC國傢,非OPEC國傢石油產量增長緩慢。《展望2010》指出,在當前政策情景下,世界石油生產(2009-2035年)增量中OPEC國傢占90.4%,而非OPEC國傢僅占9.6%。天然氣的情況和石油類似。《展望2009》指出,世界天然氣超過一半的儲量來自3個國傢——俄羅斯、伊朗和卡塔爾。IEA認為,在這樣的情況下,少數石油和天然氣生產大國,例如中東地區的OPEC成員國和俄羅斯,將增大對石油市場的控制能力,這些國傢可以通過控制產量、降低投資等方式迫使石油進口國接受更高的石油和天然氣價格,損害進口國利益。另一方面,《展望》認為油氣上遊投資長期不足。從石油和天然氣儲量看,中東和俄羅斯等地具有得天獨厚的條件,預測結果表明這些國傢在石油和天然氣供應的地位將明顯上升。IEA擔憂,這些國傢是否有足夠的投資投入到石油和天然氣勘探開發領域。《展望2005》強調,中東與北非地區上遊領域投資的嚴重不足將從根本上改變全球能源平衡,並認為全球投資、原油生產能力、煉油能力都趕不上需求的增長。《展望2008》進一步強調,能源供應面臨的最直接風險不是全球資源的匱缺,而是缺乏在需要的地方進行投資。IEA擔心,中東地區和俄羅斯油氣工業由國有企業主導局面將使外國資本在上述國傢面臨準入瓶頸,這會導致所需要的投資無法及時投入,對能源供應產生嚴重影響。除上述原因,IEA認為非OECD國傢石油和天然氣儲量數據的不確定性也會危害石油和天然氣上遊投資。在《展望2004》和《展望2005》中,IEA指出,由於儲量定義和計算方法不一致且國際社會缺少廣泛認可的儲量上報制度,很難對各國公佈的已探明儲量數據質量進行評估。IEA認為,儲量數據的可靠性已經引起瞭嚴重質疑,可能損害投資者的信心。二是《展望》認為“油氣運輸風險增大”符合實際情況。IEA認為,由於石油和天然氣供需關系存在嚴重的地區不平衡,石油和天然氣跨地區貿易規模將明顯擴大,OECD國傢和中、印等國的油氣進口量及依存度將明顯提高,中東地區在石油和天然氣貿易中的地位會愈發突出。《展望2010》指出,在新政策情景下,OECD國傢石油進口量占一次能源需求的比例將保持在50%-55%,而天然氣進口量占一次能源需求的比例將從2008年的25%上升到2035年的32%。從全球角度看,地區間石油貿易量將從2009年的3670萬桶/天上升到4810萬桶/天,增長31%;而天然氣貿易量將從2008年的6700億立方米上升到2035年的11870億立方米,增長77%。IEA認為,石油和天然氣貿易主要通過海路運輸,海路咽喉地區,如霍爾木茲海峽、蘇伊士運河、馬六甲海峽、亞丁灣等,均存在明顯安全隱患。地緣政治因素極易導致石油供應中斷,全球油氣供應安全受到威脅。三是《展望》肯定瞭新能源、可再生能源技術在未來的作用。幾乎在每年發佈的《展望》中,IEA都會評價某一種能源品種的未來發展趨勢或跟蹤某種能源技術的最新發展。2006年以來,《展望》每年以一個能源品種為分析對象,系統研究瞭石油、天然氣、煤炭、核電、可再生能源、生物燃料等主要能源品種的未來走勢,內容覆蓋瞭每種能源品種的技術特點、成本走勢、投資需求和政策措施。《展望2010》認為,可再生能源的發展仍需政府大力支持。在不同情景下,政府對可再生能源的支持力度不同,可再生能源的發展速度也不同。隨著化石燃料價格的上漲和可再生能源技術的成熟,可再生能源會越來越有競爭力。隨著可再生能源在世界能源結構中重要性的增強,政府支持的規模也會加大。四是《展望》鼓勵各國政府采取政策支持新型能源技術發展。IEA對能源技術的關註和分析促進瞭新型能源技術的發展,有益於世界各國對相關技術的研究、開發、推廣和政策支持。《展望》中指出新能源、可再生能源技術是實現低碳能源轉型的關鍵,也是應對氣候變化問題、保護地球環境的基礎。目前,中國、歐盟、美國等世界主要大國都把可再生能源列為本國能源產業的優先發展方向,在政策上給予優先支持,取得瞭明顯效果。在IEA的推動下,各國政府將會更有力地支持新型能源、可再生能源技術的研發,未來新能源、可再生能源將持續成為世界新的經濟增長點。主觀意圖引導預測結果2008年以來,隨著氣候變化問題成為世界焦點,《展望》的中心議題也從“確保能源供應安全”轉為“保障能源供應安全、實現低碳能源體系”。由於氣候變化問題、全球金融危機對能源行業的影響、化石能源補貼問題等都是國際社會的中心議題,對這些問題的深度研究和獨傢觀點使《展望》的政治引導性明顯加強,政治影響力進一步擴大。從更宏觀的角度看,這一階段也是世界能源形勢發生重大轉變的關鍵時刻,《展望》在分析內容和研究方法上主動求變,從某種程度上反映出國際能源署試圖在新一輪能源革命到來前占據主動,引領全球的意圖。但是,《展望》在許多方面的分析不夠客觀,有失權威。主要體現在:一是《展望》的部分基礎數據不權威。長期以來,IEA以其數據發佈速度快、質量高的特點在國際社會贏得瞭廣泛聲譽。然而,《展望》涉及和包含的部分基礎數據卻並不權威。《展望》所使用的部分數據主要來自IEA經濟分析部(目前該機構已更名為“首席經濟學傢辦公室”)的估算,而不是IEA統計分析部的權威發佈(在IEA內部,這兩個部門的統計數據信息有時溝通很少,IEA內部數據不協調、不一致的現象時有發生)。由於IEA是OECD的下屬組織,《展望》中OECD國傢的歷史數據源於OECD各成員國提交的數據信息,而非OECD國傢的數據是依據IEA與非OECD成員國統計部門數據交換協議得到。但是,《展望》的數據依據有時與實際情況不符。例如:《展望2010》得到瞭“中國能源消費總量超過美國”的結論,其依據不是IEA統計分析部的權威數據,而是其“首席經濟學傢辦公室”估算值。《展望》以不紮實的數據基礎對世界能源前景做中長期預測時,預測誤差隻會越來越大,正所謂“失之毫厘、謬以千裡”。因此,在閱讀和使用《展望》時,要對其數據和觀點倍加甄別,客觀看待。二是經濟的不確定性影響著《展望》結果的準確性。《展望》將經濟增長視為能源需求最重要的驅動因素,經濟增長率、經濟增長方式均對全球能源需求產生影響。《展望》對世界GDP增長率的假設以OECD、世界銀行(World Bank)、國際貨幣基金組織(IMF)等機構發佈的預測報告為主要依據。2003年以來,中國、印度等新興經濟體日漸成為全球經濟增長的引擎,非OECD國傢增長速度高於世界平均水平,由於人口老齡化、勞動力市場低迷,OECD國傢增長緩慢。對比不同年份的《展望》發現,《展望》當期世界經濟形勢顯著影響GDP增長率預測。2001年,“互聯網泡沫”破滅,美國、歐盟、日本經濟下滑,世界經濟陷入衰退,《展望2001》對未來GDP增長率的預測隨之降低。2002年後,在中、印等新興經濟體高速增長和發達國傢消費擴張的刺激下,世界經濟迅速復蘇,出現繁榮。與此相對應,2002-2007年發佈的《展望》不斷將GDP增長率預測值調高,當時IEA對世界經濟走勢持樂觀看法。2008年,始於美國的金融危機引發全球范圍的經濟衰退,世界經濟再次跌入低谷,2009年以來世界經濟有所回暖,但經濟復蘇的不確定性和二次探底的風險仍然很大。相應地,2008-2010年發佈的《展望》對未來經濟增長並不樂觀。而剛剛發佈的《世界能源展望2011》預測值有所提高,因為IEA認為“短期不確定性並不影響長期預測”,而且,《世界能源展望2011》的定稿日期是在2011年8月之前,那時的全球經濟形勢比2011年11月《展望》發佈時要好些。石油價格是世界能源市場最重要的風向標,一方面通過能源比價關系影響其他能源價格,另一方面通過成本傳導和金融杠桿影響經濟形勢和金融市場。反過來說,石油價格受到石油供需、經濟走勢、金融市場等多方面影響。《展望》以平衡石油供需為出發點預測石油價格,並考慮瞭宏觀經濟和金融市場狀況(如:匯率、其他大宗商品等)、地緣政治事件及突發事件等因素。《展望》認為,由於資源的稀缺性,石油生產邊際成本在不斷上升,石油價格呈現長期上升走勢。然而,不同年份發表的《展望》對石油價格的預測(詳見圖1)存在顯著差別!2004年以前,《展望》預測2030年石油價格低於40美元/桶(為便於對比,以2010年美元不變價為單位,本段內同),這一預測與2000年前石油價格的低迷表現密切相關。IEA認為,石油供應在中長期內是充足的,石油價格略有上升但總體低廉,石油供應和需求將延續歷史增長趨勢。從2003年開始,世界經濟強勁增長,世界石油需求快速增加,而伊拉克戰爭、北美颶風等事件影響瞭石油供應,加之美元匯率不斷貶值,石油價格一路走高,並最終在2008年達到歷史最高值。在這一過程中,《展望》對石油前景的看法發生瞭根本性變化,從“低廉、充足”變為瞭“昂貴、有限、不清潔”。《展望》在2006和2007年將2030年石油價格上調到55-65美元/桶,在2008年進一步將石油價格上調到120-130美元/桶。2008年以後,盡管世界經濟陷入衰退,石油市場價格大幅下降,《展望》對中長期石油價格的預測卻沒有明顯變化,始終保持在115美元/桶以上。這一看法不但反映瞭石油供求基本面的變化,也反映出IEA倡導建立低碳能源體系的意圖。三是《展望》結果是否權威也受各經濟體經濟發展的不確定性影響。基於上述關鍵假設,《展望》分不同情景對中長期世界能源發展趨勢給出瞭具體預測,主要指標包括一次能源需求和各種能源品種(石油、天然氣、煤炭、核能和可再生能源)的供應和需求。主要問題如下:(1)不同年份的一次能源需求預測結果差異明顯。不同年份《展望》的世界一次能源需求預測存在明顯差異(見圖2),2002年預測值最小,2004-2011年預測值呈現波動性,2007年預測值最大。(2)各類能源品種需求預測結果在不同年份《展望》中也有差別。從能源品種角度看,石油、煤炭、天然氣在中長期內仍將主導世界能源供應(《展望》對2030年世界一次能源供應結構的預測結果,見圖3)。但比較2008年以後和2004年以前出版的《展望》不難發現,核能及可再生能源的地位發生瞭明顯變化,反映出氣候變化問題帶來的溫室氣體減排壓力和IEA建立低碳能源體系的迫切意願。在所有展望中,石油被視為最重要的一次能源,但油價的攀升及替代能源的發展使石油在一次能源需求中的比例下降。從供應看,非傳統石油日益重要。中國、印度及中東地區是世界石油需求的主要推動力量,經濟高速增長、工業化和城鎮化大大加快瞭中、印成為石油需求增長最快國傢的步伐,中東地區石油需求增長快主要源於低廉石油價格的刺激。從2000-2010年,不同年份《展望》對2030年OECD國傢石油需求預測值不斷降低(見圖4)。2008年後出版的《展望》更是將2030年OECD國傢石油需求調整為負增長。《展望》對天然氣一直持樂觀態度,原因是《展望》認為天然氣具有低成本、高效率、低排放的特征,在發電領域替代煤炭的潛力使天然氣需求快速增長。2005年前出版的《展望》預測,天然氣將成為增長最快的一次能源,並有望在2030年取代煤炭成為第二大一次能源,《展望2002》甚至預期2010年就能實現對煤炭的超越。但從2008年起,由於天然氣價格上漲、氣候變暖、OECD國傢經濟疲軟等因素,《展望》降低瞭天然氣需求增速,在預測期內消費量始終低於煤炭。《展望》認為,煤炭需求的增長主要受中國和印度驅動,而其他地區(如美國、歐盟、俄羅斯、日本)煤炭需求將保持穩定或下降。然而,煤炭需求增長面臨著溫室氣體減排的巨大壓力,新政策情景和450情景對煤炭需求的預測大幅降低。例如,《展望2011》預測,2035年當前政策情景下世界煤炭需求為76.5億噸標煤,而新政策情景僅為57.1億噸,較基準情景降低25.3%,強調氣候變化問題的450情景更進一步降低為33.2億噸,較基準情景降低56.6%。IEA自己也承認,3種情景對煤炭需求的預測充滿瞭不確定性。在2006年以前,《展望》認為,受制於高資本投入、核安全及核廢料處理等問題,核能在預測期內幾乎不會增長。隨著氣候變化問題日益重要,核能憑借其二氧化碳零排放特征,重新受到重視。《展望2010》新政策情景預測,核能在一次能源總需求的比例將從2008年的6%上漲為2035年的8%。《展望》對核能的預測,如圖5所示。《展望》認為,現代可再生能源(風能、太陽能、地熱能、海洋能、現代生物質能)和水能既可從根本上解決溫室氣體排放問題,也能提高能源安全。因此,現代可再生能源在預測期內具有最高的增長速度(各年度《展望》對可再生能源的預測,如圖6所示),《展望2011》新政策情景預測年均增長速度為7.8%,2035年在發電業的比例將達到15%。然而,可再生能源面臨著生產和運營成本較高、技術不成熟等問題,需要持續不斷的技術創新來解決。為瞭應對氣候變化問題,《展望》建議各國政府加強對可再生能源的支持。從以上預測結果可以看出,不同年份《展望》對中長期能源前景(如2030年)的預測存在明顯差異,反映瞭IEA在不同時間對世界能源前景的不同看法。在過去10年中,《展望》的基本觀點發生瞭如下變化:一是發達國傢經濟增長速度下降,能源需求接近飽和(圖7表明,在過去10年間,《展望》對發達國傢和發展中2030年能源需求的預測發生瞭明顯變化);二是石油價格預測區間不斷提高,中長期石油需求下降;三是世界煤炭需求上升;四是可再生能源發展速度加快,重要性增強。《展望》的預測結果折射出過去十多年國際能源市場的兩大根本變化:一是發達國傢和發展中國傢此消彼長,二是溫室氣體減排對傳統化石能源體系形成變革壓力。(作者單位:國傢發改委能源研究所)

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