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晉煤改“產權地雷”集中顯現李旭東山西煤炭企業兼並重組進入第5年,隨著原領導層變動和高壓政策漸趨疲勞,一直靠維穩手段和“涉及煤改訴訟不準受理”的內部招呼壓制著的法律問題集中爆發,《中國經營報(博客,微博)》記者在呂梁、長治、臨汾、忻州4個地區的部分縣區調查,超過1/5的整合礦其部分整合資源或整合資產存在權屬糾紛。這些產權糾紛一部分由兼並重組本身造成,地方政府替企業做主,代企業交易,在整合中貨不對主、並購款流失現象多發,致數年間糾紛不斷。另一部分是整合時資產清核環節缺失,原來就存在重大產權爭訟的煤礦或煤炭資源,在糾紛未解決的情況下並入新公司,埋下“法律地雷”。西旺村:產權人錯位長治市郊區黃碾鎮西旺村西旺煤礦在兼並重組時被整合給山西三元吉祥煤業有限公司,是山西煤炭資源整合中“貨不對主”的典型一例。之前黃碾鎮西旺村村民委員會已經提起訴訟,並在2012年2月在長治中院一審部分勝訴。長治市郊區黃碾鎮西旺煤業有限公司(以下簡稱“西旺煤業”)是西旺村與黃碾鎮政府合辦的集體煤礦,於2006年8月由原長治市郊區故漳東風煤礦與原西旺村煤礦整合而成,西旺村占股70%,鎮政府占股30%,是當時長治市村辦煤礦中少數幾個符合政策、可以保留的煤礦之一。2008年,西旺煤業公開招標尋找租賃經營者,原來做煤炭運輸的本地老板李宏保中標。2008年6月30日,李宏保與西旺村委、黃碾鎮政府簽訂《煤礦租賃合同》,到2009年,黃碾鎮政府收到長治市郊區政府下達的煤礦關停文件,得知煤礦其實早在2008年6月27日山西省政府的晉政辦發(2008)60號文件內,已經被列入“政策性關閉煤礦”;2009年5月,西旺煤業和另外三座煤礦一起,被整合為山西煤銷三元長治郊區吉祥煤業有限公司。2009年12月31日,西旺煤業被政府下令徹底關停。西旺煤業的變局就在租賃人李宏保手中發生。李宏保取得租賃經營權後,因政策變化,煤礦一直處於停業、整頓、待產狀態,這期間,因煤礦被政策性關閉,政府給予西旺煤業1470萬元政策性補償款和50萬元拆除變壓器款,該款項由郊區政府給瞭李宏保。煤礦也在此期間被關閉、整合。2011年,西旺村委將李宏保和三元吉祥煤業、吉祥的母公司三元煤業告上法庭,黃碾鎮政府作為第三人參與訴訟。西旺村委稱:李宏保隻是煤礦的一個租賃經營人,煤礦在租賃期間,未經所有人同意,更未經協商、談判、清算等法定程序即悄無聲息地被別人整合,這嚴重侵犯瞭西旺村集體和全體村民的權益。西旺村委要求李宏保和三元公司將原告合法擁有的西旺煤業公司交還給村裡,同時要求返還因失去煤礦而一同被侵占的各項集體權益,包括價值493萬餘元的煤礦固定資產、75.87畝集體土地以及被李宏保領走的1520萬元政策性補償款。第三人黃碾鎮政府也表示要求獲得原有相應權益。李宏保和三元煤業的答辯有助於還原當地煤礦重組時的草率與暴烈。李宏保稱,租賃合同簽訂後,甲方還沒有向他移交工商登記手續、相關煤礦證件以及資產清單、煤礦就已經被關閉,所以“交還無從談起”。李宏保領取的煤礦關停補償款是從長治市郊區政府領到的,甲方主張這筆款也應該去問郊區政府,或者由郊區政府出具“李宏保錯誤領取”的證據。三元方稱,這次資源整合是政府行為,關閉西旺煤業也是政策性關閉,所以不存在“返還”一說。關停西旺煤業的補償款,三元已經出資到位,具體如何發放是郊區政府和相關部門的事,三元不可能重復支付。被告答辯辭的事實部分都附瞭諸多證據並已由法院采信。這些事實揭示,有的地方政府在沒有搞清誰是煤礦所有權人,沒有掌握煤礦資產資料、沒有征得所有權人同意的情況下,就對煤礦做出瞭處置。而沒有參照煤礦原來的資產資料,如何做的關停補償價款評估,沒有見到補償款申領人確為煤礦合法主人的證明,補償款依據什麼發放,這些問題都不清楚;而後,地方行政、司法機構又以省政府統一行政行為不可更改、不可起訴為名,掩蓋瞭這些非法操作。2012年2月,長治市中級人民法院下達判決,判令李宏保向西旺村退還其所領到的補償款1470萬元(對應西旺村原有股份)。而對西旺村委要求交還煤礦的訴求,判決中稱“因該訴爭煤礦被政府政策性關閉,返還已成為不可能”。西旺村被煤礦占有的集體土地、原資產如何追討,法院認為都還需要另行起訴。西旺村在煤礦中的資產是2006年評估過的,整合發生在2009年,法院認為原有評估報告已不適用。這又面臨新的難題:整合時“政府指定評估機構”接觸的不是煤礦的合法主人西旺村委,村委可以不認可整合評估。整合時的資產狀況至今已經改變,如何確認當時資產。記者瞭解到,目前因這起整合引發的各利益相關人之間的訴訟已有三起,圍繞整合中長治市郊區政府行為、整合中資產評估合法性還可能發生爭訟。李傢坡:被非法轉讓的煤礦呂梁市交口縣雙池鄉李傢坡煤礦則是煤礦被非法轉讓的典型,李傢坡煤礦位於交口縣西南的交口、靈石兩縣交界處,原始投資由村集體投入,是一座典型的集體權屬煤礦。2009年,李傢坡村辦煤礦被整合關閉,資源由政府轉賣給華潤聯盛孟傢墕煤業公司。華潤對該礦進行補償時村民才發現,煤礦已經在整合前越過村民非法轉手,巨額補償和村民無關。憤怒的村民開始上訪。此案列為交口縣“重點信訪案件”。2011年7月,經交口縣委兩次專案組調查、一次“縣重點信訪案件工作組”調查,結論確認轉讓程序不合法,轉讓協議內容不規范。但政府未做進一步處理。9月1日,記者見到李傢坡村三位維權代表時,他們表示正準備通過行政的、法律的和向媒體爆料等多種渠道展開維權行動。2010年1月,李傢坡村民在村裡的二十間窯洞召開全體村民大會,選舉出李鴻明、李占義、李元龍等7人為“村辦煤礦遺留問題維權代表”。李傢坡村辦煤礦的“丟失”過程在山西同類煤礦中具有典型性:1996年3月,李傢坡村支書劉長瑁和村委簽約承包瞭村辦煤礦,期限為15年;2001年,村裡在主礦井之外又建成一座井口,稱為“李傢坡礦二坑口”(此即為當時典型的“一礦多口”),村委將二礦承包給村民李清國,承包期10年。2003年,村委決定將主礦和二坑口統一委托給李清國經營,期限至2011年12月31日。在李傢坡礦整體委托經營後,全國煤價開始暴漲。那時山西小礦林立,開采無序,浪費嚴重,事故頻發。資源是國傢的,搶先開采出來賣掉,就成為自己的。煤炭資源產權制度變革刻不容緩。自2004年始,山西省嘗試推行煤炭資源有償使用制度:按煤種定出噸煤需繳納的價款標準,煤礦所有者按自己煤礦核定的儲量向政府繳納資源價款,交錢後,就擁有瞭這塊資源的開采權。明晰產權可促進煤炭資源合理、有序、充分利用,這也是國傢倡導的礦產資源管理方向。但這項良好的制度,在山西實際操作中嚴重走形。在呂梁地區,縣區一級政府將這項產權改革政策簡化為“限期緊急上交資源價款”,並且與“完成關閉煤礦指標”結合起來。限定7天之內向政府繳納資源價款,交不上的,關閉煤礦;這個政策下達到鄉鎮一級,期限減為“5天”。在村辦、鄉辦煤礦中,極為普遍的違規操作在這時發生:在數天時間內召集村民代表大會,取得統一意見,靠一傢一戶出錢籌集到巨額款項,這個工作幾乎不可能完成,於是個別村幹部繞過村民,私自簽訂協議並蓋章將煤礦轉讓給有能力交納價款的礦老板(一般是集體煤礦的原承包人);在煤價飆升、而山西的煤礦準入政策一年一變、關停指標不斷加碼的當時,基層政權竭力保礦的正當性是不言而喻的。能保住一座煤礦、轉讓一座煤礦,有關各方都會獲益,這也不是秘密。李傢坡煤礦就是在未經村民代表會議同意的情況下被轉讓的。李清國統一承包李傢坡煤礦後不到一年,交口縣政府在各礦推行煤炭資源有償使用、繳納資源價款者獲得采礦權的煤礦產權制度改革。2004年,李傢坡村委會和李清國簽訂《交口縣李傢坡村煤礦轉讓協議書》,協議隻有兩條,一是“經村民委員會研究決定,同意將村辦集體煤礦整體轉讓給李清國,李傢坡村辦煤礦采礦權、產權、經營權全部屬李清國所有並由李清國承擔該礦的一切法律責任”,二是“為保證村民利益,仍按照原協議相關內容向李傢坡村委會按期繳納有關費用”,村民們還能享受到原來的一些利益,但煤礦“三權”實際上已經易主。交口縣委組織的調查表明,這個轉讓行為未經村民會議或村民代表會議協商通過,是村民小組及村民委員會負責人擅自同意轉讓的,已經違反《村民委員會組織法》相關規定。而且“協議”內容沒涉及任何利益補償,傷害瞭村集體和村民利益。調查還揭示瞭當時簽訂轉讓協議的具體情形:李傢坡村委會負責人說“煤礦采礦權出讓是政府推動的,確實沒有召開過全體村民會議和村民代表會議”;村支書劉長瑁表示,協議蓋章時自己不在雙池,是楊建忠和張建勛(楊為村民小組長,張為村委主任)自作主張蓋的。楊和張的說法是:轉讓協議內容沒有經過任何會議研究,是村支書劉長瑁指示讓蓋章的。李清國講:2004年省裡政策要求繳資源價款出讓采礦權,誰付錢采礦權給誰。鄉鎮也召開瞭會議申明這個精神。李清國和李傢坡村委的負責人協商,村委負責人同意他負擔資源價款,而將煤礦采礦權轉讓給他。2008年,李清國又將煤礦轉讓給任虎平,而實際購礦人,據維權的村民透露,是晉中市靈石縣某鄉的一名信用社主任,出價8000萬元。交口縣的調查對這一環節隻字未提。緊接著2009年,煤礦被整合到華潤聯盛孟傢墕煤業有限公司,李傢坡煤礦“整合關閉”。李傢坡煤礦關閉補償款是多少?最後又是怎麼和華潤聯盛談的?李傢坡村村務至今未公開,這些還都是謎團。交口縣委專案組的調查沒有扭轉李傢坡煤礦現狀,調查報告建議村民“依法維護合法權益”。華潤聯盛收購到一宗物非其主的資產,這一事件如何瞭局現在還完全沒有方向。吊詭的是,華潤聯盛孟傢墕煤業公司至今仍然維持著一份和李傢坡村民委員會的“承包經營合同”,2011年12月31日,這份合同到期,華潤方意欲和村委會一次性終結這個“承包關系”,但鑒於煤礦原系非法轉讓而且已有明確的調查結論,前事沒有清理,村委拒絕瞭華潤聯盛。記者多地調查發現,山西省已經明確宣佈“整合完成”的煤礦卻依然保持著和村委會的“承包關系”的情形並非孤例,如太原古交市邢傢社鄉的原鄉辦煤礦,整合給瞭山西華潤煤業有限公司,同時也仍然維持著和鄉政府的“承包經營”關系。這一現象是怎麼形成的,因涉及當時的單獨談判,不得而知,但在法律上顯然存在問題。

晉煤改 產權地雷集中顯現

內容來自hexun新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2013-10-26/159087016.html

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